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绵阳市供销社突发公共事件总体应急预案(2017年修订)
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2017-4-10 阅读:994

绵阳市供销社关于印发《绵阳市供销社
突发公共事件总体应急预案(2017年修订)》的通知
 
绵市供发〔2017〕12号
 
各县市区供销社,市属各单位、绵阳中农农资公司:

现将《绵阳市供销社突发公共事件总体应急预案(2017年修订)》(以下简称《总体应急预案》)印发给你们,请认真贯彻执行。《总体应急预案》自印发之日起施行,《关于修订印发绵阳市供销社突发公共事件总体应急预案的通知》(绵市供办〔2013〕66号)同时废止。
 

             绵阳市供销社
               2017年4月10日
 
 
绵阳市供销社突发公共事件总体应急预案

(2017年修订)
 
  一、总则

  (一)目的
 
  通过整合现有突发事件组织管理机构等应急资源,完善突发事件应对体制机制和工作程序;确定各类突发事件的启动程序,明确各相关责任人、相关单位的职责和任务;完善突发事件应急保障体系;实现信息资源共享,进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统;通过总体应急预案的实施,切实加强基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,进一步提高应对突发事件的能力。

  (二)编制依据

  本预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省突发公共事件总体应急预案》《绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章及相关文件。

  本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  (三)分类分级

  根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

  1.自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

  2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

  3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

  4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。

  各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

  具体分类分级办法见《绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》或其他相关法律、法规。

  (四)适用范围

  市供销社所属企事业单位发生的各类一般(四级)、较大(三级)以上突发公共事件,以及各县市区供销社发生的一般(四级)、较大(三级)以上突发公共事件按分级响应已超出当地政府和供销社处置能力需要市供销社参与处置,或者跨区域发生需由市供销社参与协调指导的,适用于本预案。

  参与由国务院、省政府、市政府负责处置的突发公共事件,按照国家、省、市总体应急预案有关规定实施。

  (五)工作原则

  1.以人为本,减少危害。坚持底线思维,牢固树立生命至上的理念,把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置,在突发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要出发点,积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

  2.居安思危,预防为主。坚持预防与应急并重、常态和非常态相结合,经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。把应急管理工作融入生产生活各个环节,强化基础工作,加强监测预警,做好应急演练,提高防范意识,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将突发事件造成的损失减少到最低程度。

  3.依法规范,依靠科学。严格依法制订、修订应急预案,在符合有关法律、法规和规章的前提下做到与相关政策相衔接,与完善单位管理和公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合,坚持依法实施。充分发挥系统各方面的作用,实行科学民主决策,加强科学指导和科学研究,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术与方法提升预防和处置突发公共事件的科技含量,增强科学管理和指挥协调的能力。

  4.统一领导,分级负责。市、县市区供销社分别成立突发公共事件应急工作领导小组,制定应急预案,在市、县(市区)应急委的统一领导下,按照各自职责和权限,负责有关突发公共事件应急管理和应急处置工作。落实岗位责任制,明确相关责任人职责权限,各级供销社所属单位要认真履行责任主体职责,建立突发公共事件应急预案和应急机制。

  5.条块结合,属地为主。坚持条块结合、以块为主、属地管理的原则。各级供销社、各市属单位(含绵阳中农农资公司,下同)负有预防和处置本行政区域内突发公共事件的职责,必要时,上级供销社可根据情况提供支持帮助并加以督促检查,以及协调处理当地无法解决的救援问题。

  6.资源整合,协调联动。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制、机制,努力实现纵向、横向的协调联动。

  (六)应急预案体系

  市供销社突发公共事件应急预案体系分三个层次:

  1.市供销社总体应急预案。是全市供销社应急预案体系的总纲,由市供销社制定,报市应急办备案。

  2.市供销社专项预案、市属单位各种应急预案、县市区社各种应急预案。是为应对某种类型或一定责任管辖范围的突发公共事件而制定的应急预案。市属单位制定的预案报市供销社备案,并按规定同时报相关部门备案。县市区供销社制定的预案报本级政府备案,同时抄送市供销社。

  3. 市属单位下属独立分支机构和县市区社所属企事业单位应急预案,分别报所在地政府、总公司或县市区社备案。

   二、组织机构与职责

 (一)领导机构

  绵阳市供销社突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称应急领导小组),负责领导、组织、指挥市供销社负责或参与处置的突发公共事件应急处置工作。(组织体系框架见附件2)

  应急领导小组组长由市供销社主任担任,副组长由市供销社分管领导担任,成员由市供销社党组成员、各科室负责人、市属单位法定代表人或一把手担任。

  应急管理工作实行行政首长负责制,市供销社主任通过市供销社突发公共事件应急处置工作领导小组会议决定、部署突发公共事件应急处置工作。应急领导小组的职责是:

  1. 研究制定市供销社应对突发公共事件重大决策和指导意见;

  2.审定市供销社突发公共事件应急预案;

  3.在突发公共事件发生后,迅速启动本预案,组织、指挥有关部门和人员进行抢救和善后工作;

  4.负责向上级有关部门和市政府汇报事件情况,协调政府援助、与其他相关部门单位的关系;

  5.负责抢险救灾具体方案和措施等重大问题的决策,并组织实施;

  6.发布或撤销有关突发公共事件的抢救、协调、调查处理等方面的临时性规定和指令;

  7.负责组织对伤员的抢救和善后处理工作;

  8.负责协调本系统突发公共事件的调查处理工作。

  (二)办事机构和职责

  应急领导小组下设办公室(以下简称市供销社应急办),在市供销社应急领导小组领导下开展工作。办公室主任由市供销社分管应急工作的领导担任,副主任由市供销社法制安全科科长、办公室主任担任,成员由综合业务科、财务与社有资产管理科、监察审计科、人事培训宣传科、离退休人员工作科科长担任。

  市供销社应急办职责:履行应急值守、信息汇总和综合协调职能,汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况,提出建议意见,及时报告应急领导小组,为决策提供依据;组织编制、修订市供销社系统突发公共事件总体应急预案,指导和监督检查各直属单位的应急预案的编制、修订和实施;在应急领导小组决定启动本预案后,通知并协调组织各有关企事业单位、县市区供销社具体实施;督促检查各直属单位应急组织机构和队伍建设;组织、指导市供销社系统突发公共事件应急培训和演习;负责各类重大、特别重大突发公共事件预警信息披露以及与各直属单位、市级有关部门的联系沟通;督促检查应急处置措施的落实;承办应急领导小组的日常工作。

  (三)成员单位的职责

  1.成员单位要负责制定本单位的各项应急救援处置预案;

  2.负责组建本单位应急救援组织,明确应急救援人员,配备必要的应急救援设备器材,并保证正常有效运转;

  3.具体负责发生在本单位的各类突发公共事件应急处置工作并承担所需施救经费,当突发事件超出本单位处置能力范围时,依程序请求上级或相关单位支援;

  4.救援物资储备和组织。《绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》确定市供销社分别参与承担全市公共突发事件处置中人力资源保障(民政救灾应急队)、物资保障和基本生活保障等应急保障任务,主要负责承担应急救援物资组织调拨,组织生存必须物资的生产、储备和供应。

  市供销社将以上应急保障任务结合市属各单位业务经营的实际进行分配落实:市农资商贸、市农资公司负责农业生产资料和部分救援物资的储备及组织调拨,市鑫田商贸公司负责部分救援物资和生活用品的储备及组织调拨,三汇实业公司负责部分生活用品的储备及组织调拨。以上相关企业要随时掌握生产企业和商家的储量及地点,以便应急处置时迅速组织调拨,或报请市应急委批准依法强制征用。

  市供销社应将应急处置所需物资以合同形式落实到以上相关企业。

  (四)应急处置的任务分工

  1.自然灾害应急处置。由分管业务的市供销社领导牵头,市供销社综合业务科负责系统自然灾害灾区的应急处置的组织工作,机关其他领导和科室配合。

  2.事故灾难应急处置。由分管安全的市供销社领导牵头,市供销社法制安全科负责系统安全、生产事故的应急处置的组织工作,机关其他领导和科室配合。

  3.突发公共卫生事件应急处置。由市供销社分管办公室的领导牵头,办公室、人事劳资宣教科共同负责应急处置的组织工作,机关其他领导和科室配合。

  4.社会安全事件应急处置。由分管财务的市供销社领导牵头,市供销社办公室、市供销社法制安全科、市供销社财务与社有资产管理科共同负责应急处置的组织工作,机关其他领导和科室配合。

  市供销社24小时应急值班电话: 2261018;传真:2262746。
           
  三、信息监测与报告

  按照早发现、早报告、早处置的原则,各单位要按规定及时监测并立即报告可能或已经发生的各类突发公共事件信息。不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。特殊情况下,事发地领导及有关部门可直接向市供销社报告。绵阳市主要公共应急资源为公安110、交警122、消防119、卫生急救120、市长公开电话12345。

  发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实后,在尚未确定突发公共事件级别,实施分级响应之前,事发单位领导要立即派人员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况,有针对性地采取如下应对措施:

  1.采取科学必要的先期处置措施;

  2.实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;

  3.紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置;
  
  4.实施动态监测,进一步调查核实;

  5.波及其他单位的,要及时相互通报。

  在采取先期处置措施的同时,事发单位要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,并及时向市供销社应急办、当地政府应急办报告,以便汇总上报市政府应急办。

  四、指挥与协调机制

  突发公共事件发生后发生通讯中断情况,发生特别重大突发公共事件、应急委决定启动一级响应后,以及发生重大突发公共事件、市应急委决定启动二级响应后等三种情况,市供销社机关全体干部职工,市属单位法定代表人必须在第一时间赶赴市供销社机关集结待命。

  无论是全市供销社系统突发公共事件发生,还是在绵阳市范围内启动了各级政府处置突发公共事件的一、二级响应后,无论是双休日、固定法定假日还是其他正常休息时间,领导小组集结地均为市供销社办公地点。

  按照属地管理为主的原则,突发公共事件发生后,事发地单位应立即组成现场应急指挥部具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要成立以下工作组:

  1.抢险救援组:由各单位工作人员组成,负责组织抢险和现场处置工作。根据需要随时调遣后续处置和增援队伍。

  2.治安警戒组:由各单位保卫部门负责,在公安机关的指挥下,按授权协同公安部门实施现场警戒,维护治安秩序。

  3.人员疏散和安置组:由各单位办公室等科室组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,按政府统一要求采取强制疏散措施。

  4.物资和经费保障组:由各单位办公室、财会科组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地等。

  5.综合信息组:由现场应急指挥部负责综合文字、信息整理工作。

  应急状态时,事发地单位根据突发公共事件的情况通知有关部门和上级应急机构,在现场应急指挥部的协助配合下,按照各自的预案和处置规程实施应急救援行动。现场应急指挥部成立前,各应急处置队伍必须在事发地政府和有关单位的协调帮助下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制突发公共事件态势,防止次生、衍生和耦合事件发生。

  五、善后处置

  突发公共事件事发地单位负责组织善后处置工作,必要时报请市供销社应急领导小组协调有关部门和单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。

  六、调查和总结

  市供销社成立突发公共事件调查组,配合政府法律、法规规定的有关部门按照有关程序组织或参与事件的调查处理,及时、准确地查清事件性质、原因和责任,总结教训、提出防范和改进措施并形成书面调查总结报告报市应急委和省有关应急机构。

  突发公共事件调查组有权向事件发生单位的有关部门及有关人员了解事件的有关情况并索取有关资料,任何单位和个人不得拒绝。任何单位和个人不得阻碍、干涉事件调查组的正常工作。

  七、公众宣传教育
 
  各单位要公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。利用各种媒体,采取多种形式,在全社会广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在学校开设防灾、减灾教育课程,不断提高全民危机意识。

  八、监督检查与奖惩

  本预案的监督检查主体为市供销社应急办和市供销社办公室。

  各级社、各直属单位要将有关应急预案的制订及执行落实情况作为本级和单位政务公开、厂务公开的主要内容,接受群众监督。

  突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。市供销社应急领导小组制定并实施预防和处置突发公共事件、维护全市供销社系统和社会稳定的奖惩办法;对处置突发公共事件成绩显著的单位和个人,按照有关规定给予表扬奖励;对处置工作严重失误造成重大损失的单位和个人,视情况可分别采取检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分直至移送司法机关等方式追究其责任;对处置不当、贻误战机,造成恶劣影响或严重后果的直接责任人,要立即劝其引咎辞职或责其辞职,或暂给予免职处理。
 
  附件:1.绵阳市供销社系统应急预案构成(略)

     2.绵阳市供销社应急组织体系框架(略)

 
 
 

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